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两会特别策划
代表委员谈能源
  新闻来源:石油商报 2023-03-23 16:26  

  3月的北京,一年一度的全国两会隆重召开。来自能源领域的全国政协委员和全国人大代表强化使命担当,直面能源行业的问题和挑战,就能源转型、清洁能源发展、深化能源合作、保障能源安全等话题深入探讨,为中国能源行业高质量发展建言献策。

章建华

  全国政协委员

  国家能源局局长

  加快推动重点用能领域

  清洁替代

  立足新时代10年能源转型成效,对标对表绿色发展、“双碳”等目标要求以及国际先进水平,针对消费侧绿色转型需关注和解决的突出问题提出有关建议。

  一是关于能源节约。建议深入实施节能优先战略,牢固树立节能是“第一能源”的理念,实施重点用能产业升级再造工程,提高新建产能准入门槛,提升企业用能精细化管理水平等。

  二是关于用能清洁替代。建议加快推动重点用能领域清洁替代,深入推进工业、交通、建筑领域电能替代,大力开展氢能多元化示范应用,组织实施工业园区用能系统再造专项行动,开展一体化供用能方案设计,推广综合能源站、源网荷储一体化、新能源微网等绿色高效供用能模式等。

  三是关于消费侧转型政策机制。建议健全完善有利于消费侧绿色发展的政策机制,制定实施重点用能行业企业和园区绿色能源消费导向目标,加强共性节能降碳技术集中攻关,加大财税、金融、投资等对先进高效节能产品设备、用能清洁替代技术以及中小企业绿色转型等的政策支持,完善节能政策法规和用能计量体系,强化市场和价格机制对用能行为的引导和激励等。

马永生

  全国政协委员

  中国石化集团董事长、党组书记

  将CCUS项目纳入我国自愿减排机制

  二氧化碳捕集、利用与封存(CCUS)是应对全球气候变化的关键技术之一,是实现“双碳”目标的重要路径,但在缺乏方法学和交易机制的情况下,其项目经济性难以实现,大规模商业化应用面临挑战。建议重启并打造全国统一的自愿减排(CCER)市场,研究并发布CCUS方法学,推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制,更好助力“双碳”目标实现。

  一是重启并打造全国统一的CCER市场,让更多碳减排项目参与碳市场,同时完善相关配套机制,逐步打造全国统一的CCER市场,充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性,降低控排企业碳市场的履约成本。

  二是研究并发布CCUS方法学,从国家层面组织开展CCUS方法学研究,或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布,推动CCUS项目获得碳减排量,提升项目经济性,推动CCUS项目规模化效益化发展。

  三是参考国际经验出台支持政策,加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范,出台CCUS量化核证国家标准,并参考国际经验,探索制定面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励等支持政策。

刘国跃

  全国政协委员

  国家能源集团党组书记、董事长

  高质量发展

  离不开可靠的能源保障

  我国经济社会的高质量发展离不开可靠的能源保障。我国能源结构以煤为主的基本国情短期内还不会改变,必须发挥好煤炭主体能源兜底保障作用。

  为此建议,一是坚定发挥好煤炭主体能源作用。立足我国能源资源禀赋,以煤炭为“锚”做好保供稳价和能源安全,持续稳定煤炭生产供应,做好煤炭清洁高效利用,加强产供储销体系建设,保障进口多元稳定,引导煤炭价格运行在合理区间,加快支撑性调节电源建设,提升能源安全供应水平,盯紧重点地区、重点时段用能需求,多能互补,切实稳住能源“大盘”。

  二是加快布局和释放煤炭优质产能。坚持“全国一盘棋”,充分发挥资源储备“稳定器”和“蓄水池”作用。完善煤炭产能规划和区域发展职能定位,完善矿业权出让管理法规,实现各类投资主体公平竞争。

  三是更好统筹能源保供和绿色转型。发挥好煤电的兜底保障作用和系统调节作用,落实两个联营协同发展机制,支持清洁能源规模化发展和高效供给消纳,大力推进“沙戈荒”大型风电光伏基地建设,促进煤炭和新能源优化组合,加强多能互补集成优化,实现传统能源和新能源互为支撑、有序替代,协同建设新型能源体系。

杨立强

  全国人大代表

  中国石油新疆油田公司执行董事、党委书记

  推进新疆CCUS/CCS产业化示范建设

  支持新疆维吾尔自治区打造“油气煤电新”综合能源体系,助推“三基地一通道”建设;推出CCUS/CCS(碳捕集、利用与封存/碳捕集与封存)助力“双碳”目标实现。

  依托准噶尔、塔里木、吐哈三大盆地油气田,在新疆开展CCUS/CCS有着巨大潜力。建议新疆推进环绕油气盆地的二氧化碳管网建设,在炼化、煤化工等全行业开展碳捕集,实现油地协同减碳增效;充分发挥独特的区位优势和巨大的资源潜力,统筹油气、煤炭、电力、新能源等各类能源资源,推进能源行业全产业链高质量发展。

  对此建议:一是大力支持新疆建设CCUS/CCS产业示范基地。二是进一步完善CCUS/CCS产业标准规范体系。借鉴国际先进经验和标准,分阶段制定完善CCUS/CCS产业发展的标准规范体系,明确CCUS/CCS项目减排量核算体系和标准规范。三是推动CCUS/CCS减排量尽快纳入中国自愿减排项目(CCER)及全国碳交易市场。支持碳减排项目参与碳市场,完善相关配套机制,逐步打造全国统一的CCER市场,四是健全完善CCUS/CCS激励政策。同时,建议国家有关单位根据埋存的二氧化碳量,对埋存主体单位的碳排放指标进行抵消。

金彦江

  全国人大代表

  中国石油吉林石化公司执行董事、党委书记

  加快推动新能源新材料

  产业高质量发展

  当前,全球化工新材料产业的迅速发展,但我国这些产业对新能源的开发利用方面,仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足等制约因素。

  要在国家和行业层面统一组织部署新能源新材料产业,明确主攻方向和核心技术突破口,推动产业健康有序发展。应构建以新能源为主体的新型电力系统,创新新能源开发利用模式,加大对石化企业开发新能源政策的支持力度,逐步实现新能源对化石能源的替代。大力支持石化等骨干企业加强关键核心技术攻关,建立企业与高校、科研院所、下游加工应用企业合作联盟,加强新材料研究。

  此外,关于如何支持推动石化行业碳达峰碳中和进程,建议加快推进炼油产业结构调整,完善重点石化产品碳排放限额标准,鼓励先进技术研发,推广应用成熟的节能减碳技术,提升装置电气化程度,并在金融、转型资金、低碳信贷等领域给予石化企业更多支持;持续完善绿电交易及消纳政策,鼓励支持炼化基地建设风光发电项目,加快绿电交易与碳排放权交易市场机制衔接。同时,应扩大CCUS在石化行业应用范围,并对CCUS项目实施税收减免或碳减排补贴。

莫鼎革

  全国人大代表

  中国石化镇海炼化分公司代表、党委书记

  加快石化产业链关键环节

  重点项目实施

  我国石化行业发展迅速,转型升级成效显著,但国内高端化工品产业发展缓慢,部分关键核心技术攻关难度大,技术力量分散等问题依然存在。

  对此建议,一是针对石化产业链布局规划,增强链式思维,强化顶层设计。建议相关部门结合不同地区的产业基础和特色优势,梳理行业产业链关键环节的产品、技术清单,并以产销研用一体化的大型石化基地为核心,布局规划产业链关键环节的重点项目,积极推动产业链上下游环节企业有效衔接、协调运转、协同发展。

  二是集中技术攻关力量,加快关键核心技术突破步伐。相关部门要积极搭建关键核心技术联合攻关平台,打破企业与科研院所之间壁垒,统一攻关目标,推动科研力量、科研人才等集聚到龙头企业或龙头企业所在区域内,集中力量推动关键技术攻关取得更大突破。

  三是向产业链关键环节项目倾斜要素资源,集中力量办大事。建议各级政府针对产业链关键环节项目实施资源要素制订差别化扶持政策,对优结构、补短板的产业链关键环节项目,在建设用地、能源消费总量、环境排放指标、人才政策、建设资金政策等方面给予重点保障和资源倾斜。

曾毓群

  全国政协委员

  宁德时代新能源科技股份有限公司董事长

  电池储能需核电级安全保障

  以电池储能为主的新型储能是保障新型电力系统安全稳定运行的重要技术和基础装备,也是实现“双碳”目标的重要支撑。近年来,国内电池储能产业快速增长,但产品良莠不齐,对大容量电池储能系统并网运行带来新的安全可靠性挑战。

  为此建议,一要参照核电级安全,建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系,并将该体系纳入到重大项目招标条件,引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。

  二是围绕大容量高安全高可靠电池储能集成系统这一关键领域,加强电化学储能系统测试评估与实证,建设国家级电化学储能实验验证平台。

  三要加强电池储能数据的统计发布和共享。建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放,以便电池企业支持平台建立更为准确的储能电站安全预警模型,为储能电池产品的不断优化提供数据支撑。同时,建议储能主管部门和支撑机构参照工信部委托动力电池联盟按月发布厂家电池装车数据,定期发布有公信力的国内储能电池并网总量及生产商并网量数据,为电站设备选型提供关键数据参考。

薛济萍

  全国人大代表

  中天科技集团有限公司党委书记、董事长

  加快健全氢能产业管理体系

  在“双碳”背景下,氢能在全球范围内迅速发展,我国氢能发展已进入新阶段。建议加快明确氢能的管理属性,推动氢能产业快速发展。

  健全氢能产业管理体系。国家层面统筹建立氢能管理机制,规范氢能制备、储运和加注等环节建设管理程序,尽快制定完善氢能的配套标准法规和支持政策,明确运营管理部门及相应职责。

  提升产业安全监管体系。国家相关部门应牵头修订完善现有氢能安全相关法规、规范和标准,落实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任。积极利用工业互联网、大数据和人工智能等数字化技术手段,建设氢能运营监测体系,提升产业应急管理水平。

  构建产业标准认证体系。国家相关部门应建立完善氢能检测认证和标准规范体系,打造氢能产品检验检测和认证公共服务平台,完善氢能产业检验检测、计量测试等第三方优质公共服务,建立健全氢能产品及氢气质量认证评价体系。

  完善产业发展配套政策。例如,研究探索可再生能源发电制氢支持性电价政策;研究探索氢能示范应用补贴支持政策,对氢能示范应用基础设施建设以及车用氢气供应量给予补贴。

刘中民

  全国人大代表

  中国工程院院士

  应依托“一带一路”

  深化能源国际合作

  一直以来,我国基于化石能源资源禀赋,在煤炭清洁高效利用技术方面具有优势。煤化工与天然气化工同属于碳一化工,技术具有类似性。因此,在天然气转化利用方面有很大的国际合作潜力。

  中东地区,尤其是“一带一路”沿线的一些国家拥有大量的天然气资源,也有很好的太阳能资源,是合作的重点方向。同时,与“一带一路”沿线的国家合作还有助于带动我国成套技术和装备出口,实现合作共赢,共同构建人类命运共同体。

  应以“一带一路”为依托,深化能源国际合作。积极发挥“一带一路”能源合作伙伴关系的制度优势,进一步加强与对接的国家和地区在能源各领域的深度合作,开展政策交流与协调、科技创新合作、人才培养和能力建设等活动。推进“一带一路”科技创新行动计划,积极发挥“一带一路”国际科学组织联盟等作用,推动“双碳”领域国际大科学计划和大科学工程,为实现全球碳中和总目标贡献中国智慧与中国力量,探索我国优势能源技术与成套化装备及资金沿着“一带一路”国家输出的模式。

张庆生

  全国人大代表

  中国石化中原石油勘探局有限公司执行董事、党委书记

  加快推进储气库群建设

  地下储气库是保障能源安全、增进民生福祉的重大战略设施。目前,我国现有储气库调峰能力在4%左右,远低于发达国家14%的平均水平。

  对此建议,一是优化储气能力布局,提升保障能力。把储气能力建设作为重大专项,统筹优化储气库群分布,加大“大库大站”的论证实施力度。加强终端的天然气管网、LNG接收站等基础设施与储气库的互联互通。进一步加快储气设施建设用地审批和规划许可、环评安评等相关审批流程,提高审批效率。

  二是落实储气能力建设政策,提升经济效益。细化天然气储备的实施步骤,加强供气企业、国家管网、城镇燃气企业和地方政府协同履约机制监督,落实各方储气责任。研究制定储气库建设过程中相关措施的补贴政策和退税政策,鼓励有条件的地区出台投资支持政策,对储气设施建设给予资金补助或专项奖励。

  三是建全储气库产业链条,提高综合效率。加强储气工艺技术研究,开展储气库储能关键技术攻关。鼓励储气库独立运营,通过提供储气服务,回收投资和成本,实现储气价值显性化,形成典型示范效应。探索储气库储氢、压缩空气储能、储二氧化碳等技术发展和示范应用,提升储气库综合效益。

刘洪涛

  全国人大代表

  中国石油塔里木油田公司油气工程研究院院长、党委副书记

  向“深”进军 逐“绿”而行

  随着国内中浅层常规油气资源进入自然递减阶段,上产难度不断加大,深层超深层油气资源已成为国家重要战略接替资源。通过几代石油人的努力,我国已掌握8000米深地复杂油气藏钻采技术,但向万米深地油气进军,依然在部分关键核心技术装备、工具、材料上需要突破,亟待以开发深地油气资源为契机,破解关键技术瓶颈,抢占全球深地油气科技的制高点。

  建议设立深地油气国家重大科技项目,打造深地油气国家工程中心,支撑深地油气技术研发。同时,在国家石油天然气标准化组织下设立深地油气勘探开发标准化分支组织,保障深地勘探开发的高质量发展。

  此外,建议研究设立南疆“沙戈荒”治理与新能源协同发展国家重大科技项目,着力改善当地生态环境和人居环境,实现新能源与生态融合发展、友好发展。

  针对塔克拉玛干沙漠的风光资源尚未得到有效利用的难题,建议研究制定环塔克拉玛干沙漠新能源基地建设规划,并通过开展南疆电力特高压直流外送通道设计,满足南疆环塔克拉玛干沙漠新能源集中外送的需求,筑牢新疆地区经济绿色健康发展的基础。

文绍牧

  全国人大代表

  中国石油西南油气田公司油气田开发首席技术专家

  打造“天然气发电+新能源”融合发展新模式

  页岩气勘探开发对“双碳”背景下保障国家能源安全具有重要意义。四川盆地地质工程条件复杂,规模效益开发难度大,深层页岩气效益开发任重道远。目前,四川盆地页岩气勘探开发仍处于孕育期、机遇期、攻坚期。

  建议延续和加大对页岩气勘探开发的财政补贴力度,尤其是对深层页岩气开发的财政补贴支持,健全完善对页岩气勘探开发审批的绿色通道。同时,建议鼓励资源地加大对页岩气勘探开发的支持力度,推动油气行业快速发展。

  此外,针对川渝地区气电装机规模小、配套政策仍不完善,天然气资源优势未得到充分发挥的问题,建议大力推进国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地建设,鼓励资源地对页岩气勘探开发的支持,为天然气与新能源融合发展提供气源保障,强化水力发电主体支撑地位,提升风光等新能源补充功能,构建多能互补的电源结构。同时,相关部门应加强配套政策的研究与实施,为油气企业配置风光等新能源指标,支持其参与“天然气发电+新能源”资源开发,为“双碳”目标下天然气与新能源融合发展提供政策保障。

 
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