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智库专家看两会
  新闻来源:石油商报 2023-03-16 16:21  

  3月初的北京,春意渐浓,全国两会隆重召开。国家高端智库——中国石油集团经济技术研究院的4位专家,围绕全球能源格局重塑下的能源合作、非油业务的发展方向、创新联合体的打造以及新能源和低碳产业集群建设,带领大家透视两会能源话题。

  升级服务扩内需促消费非油业务大有可为

吴安琪:高级经济师

  中国石油集团经济技术研究院石油市场研究所

  非油业务虽然看似覆盖面广、业务繁杂,但本质上紧扣着“消费”这一内核,其核心的便利店业务属于零售行业,而汽车、餐饮、电商等业务也是消费领域的重要组成部分。因此,笔者将重点分析2023年消费领域的宏观政策及落地措施,提出非油业务的发展建议。

  “着力扩大国内需求”是2023年全国重点工作之首

  2022年底召开的中央经济工作会议,已释放出“今年要为恢复经济增长作出最大的努力”的信号;随后,中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》指出,扩大内需也将是我国较长时期的重要政策发力方向;3月5日发布的《2023年政府工作报告》,将“着力扩大国内需求”列为今年8项重点工作之首,要求多渠道增加城乡居民收入,稳定大宗消费,推动生活服务消费恢复,并激发民间投资活力。

  为何扩大内需被多次划为重点?笔者认为主要原因有三:一是疫后3年消费持续遭遇严重冲击,2020~2021年社会消费品零售总额两年平均增长4%,2022年甚至下降0.2%,存在较大的修复空间;二是面对海外需求超预期放缓和价格支撑减弱,出口对经济支撑作用大概率下降,叠加房地产需求难以维持以往的高速增长,消费将成为扩大需求的重要抓手;三是疫后3年居民储蓄存款年均增加约11.9万亿元,为疫情前5年年均增幅的1.8倍左右,为改善消费提供一定保障。

  多地政府工作报告将促消费列为2023年重点工作

  今年地方两会召开期间,多省市政府以“增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景”为重要抓手,把恢复和扩大消费摆在优先位置,具体措施包括:

  一是加力推动居民就业增收。安徽省提出“实施城乡居民收入10年倍增计划和中等收入群体倍增计划”“中等收入群体比例力争达到42%”;海南省提出2023年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%左右的发展目标。

  二是提升便民程度和商圈质量。北京市提出强化新消费地标载体建设,试点建设80个“一刻钟便民生活圈”;江苏省着力提升南京、苏锡常和徐州“三大商圈”的集聚效应。

  三是创新培育消费新增长点。消费模式方面,山东省提质发展餐饮、家政、养老等服务消费;河南省大力发展平台经济、首发经济、共享经济、信息消费等新型消费。大宗消费品方面,广东省支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费;辽宁省培育新能源汽车、绿色智能家电、智能穿戴等消费新增长点。消费补贴方面,浙江省提出打响“浙里来消费”品牌,力争社会消费品零售总额增长4.5%左右;黑龙江省力争全年全省发放消费券6亿元。

  非油业务将在扩内需、促消费中发挥重要作用

  回顾2022年,非油业务作为“两桶油”客户的第一触达点和民生保障者,取得了较为亮眼的成绩。以中国石油昆仑好客为例,其非油店销收入、毛利总额同比分别增长11.5%和10%,非油业务规模与效益均创历史最好成绩。预计2023年全年,我国经济稳健发展,国内生产总值增长5.0%左右;国家政策发力,刺激消费手段促进民生;成品油消费复苏,提升疫情期间下滑的加油站流量;新零售持续创新,全渠道营销更具活力……以上方面既为非油业务的销售增长提供了广阔空间,也对非油业务的发展质量提出了更高要求。成品油零售企业该如何通过非油业务扩内需、促消费?笔者有以下几点建议:

  一是优化新发展格局下的顶层设计。推进各项业务向产业链上游延伸,打造高端、高品质、高附加值的自有商品与专业服务体系,不断提升满足顾客需求的能力,为助力国家扩内需战略、引领零售行业发展、打造公司销售强板作出更大贡献。

  二是打造具有石油特色的全渠道服务平台。可运用自媒体运营、电商平台吸引线上流量,并通过向线下加油站便利店导流转化、直播电商销售转化等多种模式,充分发挥油非互促的特色优势,有效提升销售规模和销售质量,实现线上线下协同发展。

  三是加快向车用能源综合服务站转型。刺激传统消费需求,参与各地消费券发放活动,提高吃穿用等基本消费品质;释放出行消费潜力,开拓新能源汽车销售,推进充换电、加氢等配套设施建设;满足进口消费需求,发挥部分省区公司的免税优势,增加中高端消费品国内供应等。

  全球能源格局重塑下的中国—中亚能源合作

彭盈盈:高级经济师

  中国石油集团经济技术研究院海外投资环境研究所

  全球能源格局重塑对中亚地区的影响

  乌克兰危机爆发一年来,溢出效应不断显现,特别是美西方与俄罗斯之间的能源博弈,改变了全球能源流向、贸易规则和治理体制,可以说已在某种程度上重塑了全球能源格局。中亚地处欧亚腹地,战略地位突出。同时,中亚地区石油、天然气、煤炭以及各种矿藏丰富,是能源矿产的“聚宝盆”,加之与俄罗斯历史渊源深厚,因此不可避免地受到冲击。在经历了乌克兰危机爆发初期暂时的油气出口通道受阻和制裁风险外,中亚能源行业一些新的发展机遇正逐渐显现。

  一是中亚油气供给地位明显提升,但竞合态势更趋复杂。欧洲提出摆脱对俄油气依赖,但需要找到替代俄油气的来源;中亚因在资源和地理位置上都有得天独厚的优势,吸引了欧洲的目光。特别是2022年12月5日,欧盟对俄油实行价格上限后,俄罗斯运往欧洲的原油数量急速下降,以德国为首的欧盟国家开始迫切寻找俄油的“替代品”。目前,哈萨克斯坦已确认2023年全年计划向德国输送120万吨原油。天然气方面,土库曼斯坦天然气出口多元化取得突破。南部天然气走廊(SGC)2022年对欧供气114亿立方米,同比增加39%,并计划未来5年扩能一倍。为此,阿塞拜疆与土库曼斯坦签署里海天然气资源开发及运输合作协议,两国还与土耳其积极推进土库曼气入欧合作。土库曼斯坦、伊朗和阿塞拜疆签署天然气串换协议,土每年将通过伊向阿出口15亿~20亿立方米天然气。伊朗最近还提出与俄罗斯和土库曼斯坦进行天然气交换,以满足南亚地区的天然气需求。

  二是中亚油气通道地位明显提升,天然气转运中心有望加速成型。俄罗斯积极谋划跨中亚通道建设,欲打造俄—哈—乌三国天然气联盟,已获哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦积极响应。粗略估计,俄气将具备经中亚向南亚、中国等出口天然气的能力合计达400亿~500亿立方米/年。此外,俄罗斯还与伊朗、巴基斯坦研究利用中亚管道串换出口俄气可行性。对于土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)管道项目,阿富汗、巴基斯坦均表示已做好推进准备,俄也表示可能会加入该项目。中亚加速形成天然气转运中心,将塑造并强化自身的国际能源枢纽地位。

  未来中国—中亚能源合作的重点发展方向

  中亚地区是“一带一路”建设的重点地区,其和平与稳定影响着我国西部的态势。中国—中亚能源合作对推动区域产业发展、保障能源安全、促进互利共赢作用突出。当前,大国博弈持续加剧,引发中亚地区地缘政治变数的可能性增大,持续加强中国—中亚能源合作迫在眉睫且意义重大。

  抓住战略机遇期,加强能源外交。中亚国家有独特的政治文化,能源外交对于战略项目意义重大。目前,中国同中亚五国关系进入新时代,处于历史发展的最好时期,与土库曼斯坦升级为全面战略伙伴关系,并签署了共建“一带一路”谅解备忘录。2023年是“一带一路”倡议提出10周年,并将举办首届“中国+中亚五国”元首峰会。应充分发挥元首外交引领作用,以共建“一带一路”为动力,加强能源战略合作,促进战略互信不断升级。

  以传统能源战略大项目为引领,保障能源安全。中亚国家特别是哈萨克斯坦、土库曼斯坦经济结构单一,严重依赖油气产业。未来,扩大油气生产规模依然是中亚各主要资源国的主要发展方向,跨国油气通道等基础设施建设对拉动中亚五国经济发展将起到重要作用。来自中亚的天然气对中国优化能源结构、保障民生用气等发挥了重要作用。特别是土库曼斯坦的天然气增产潜力巨大,是未来我国陆上管道天然气增长的重要来源。未来,中国—中亚能源合作仍将以传统的能源战略大项目为引领,要强化中亚油气合作,破解美西方和俄罗斯对中亚油气的分流。深化能源全产业链合作,确保中国—中亚油气管道稳定运营,同时加快中国—中亚天然气管道D线建设,推动土库曼斯坦复兴气田、里海油气田等项目合作。

  以新能源项目作为开拓方向和有益补充。中亚地区风能、水能、太阳能等资源丰富,各国纷纷发布可再生能源战略和法案,计划投产多项光伏和风电装机项目,具备发展绿色能源合作的资源基础和政策基础。未来,新能源项目将成为中国—中亚能源合作的新亮点。可推进中国—中亚电力合作,加强中亚水电和气电装机建设,共同提高清洁电力生产能力,有效保障中国和中亚各国人民用电需求。

  强化中央企业主导作用打造创新联合体升级版

袁磊:高级经济师 院高级技术专家

  中国石油集团经济技术研究院能源科技研究所

  创新联合体是在特定领域或行业内,由企业、高校、研究机构等各方联合组成的创新合作组织。它是推进国家科技结构改革、全面强化国家创新体系效能和突破关键核心技术“卡脖子”问题的重要载体,是加快打造原创技术策源地和推动科技成果场景化应用的有效途径与组织模式。

  党和国家高度重视创新联合体的建设工作,并支持企业在其中发挥重要作用。习近平总书记在2021年两院院士大会和全国科协代表大会上明确指出,要发挥企业出题者作用,推进重点项目协同和研发活动一体化,加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体,发展高效强大的共性技术供给体系,提高科技成果转移转化成效。2022年4月,国资委召开中央企业创新联合体工作会议,强调要认清新形势新挑战,发挥好创新联合体独特优势,集中力量深化创新链产业链融合发展,为高水平科技自立自强提供有力支撑。党的二十大报告明确提出,要加强企业主导的产学研深度融合,强化目标导向,提高科技成果转化和产业化水平。

  中央企业在组建创新联合体中发挥重要作用,可以为创新联合体建设和运行提供足够的资金、技术和人力资本;能为创新联合体的研究成果熟化提供中试基地、应用场景和内部市场。另外,中央企业也可以通过参与创新联合体建设获得显著的效益,包括分担风险、共享资源、提高创新能力和市场竞争力,同时还可以获得政策支持。经过多年的实践,一些中央企业积极参与到创新联合体的建设中来,例如中国石油—西南石油大学创新联合体、国家电网特高压创新联合体、中国西部科技创新港、华润科学技术研究院—深圳清华大学研究院联合研究院、江苏省产业技术研究院、之江实验室等。

  但是要看到的是,创新联合体建设和运营中还存在一些突出的瓶颈问题。例如,合作形式单一,局限于传统的产学研松散耦合;资源保障及体制机制创新不足,制约了联合体使命承担;利益分配、产权归属存在不足,有组织科研亟待强化等。为有效解决以上问题,未来可围绕以下3个方面打造创新联合体升级版。

  重视场景驱动,加快创新联合体组建范式转型

  加快由高校或政府牵头主导、企业参与组建的技术驱动型联合体,转变为由龙头企业尤其是中央企业牵头、重大需求场景驱动,高校院所支撑、各创新主体相互协同的范式。进一步支持中央企业牵头建立创新联合体,强化企业创新主导地位,发挥企业出题者和场景建设主体作用,推动企业和高校院所等多元主体“同题共答”;支持中央企业前置性参与重大科学基金、重大科技项目和重大创新场景建设以及科技项目的设置和决策。另外,要注意避免创新联合体的重复布局和无序竞争,全力打造优势集中、分工明确的大兵团作战模式。

  强化组织协同、人才支撑等方面的保障机制

  为中央企业主导组建创新联合体、开展有组织的科研攻关提供稳定保障,推动政府、社会、市场多元力量的有机整合。进一步强化依托高能级创新联合体培育和发挥战略科学家、战略型企业家的引领性作用与产教融合科技人才支撑性作用;探索科技人才激励机制创新,支持科技人才大胆创新、敢于担当,提高我国基础研究水平和源头创新能力。鼓励国企、民企、高校院所的科研骨干人员在不同单位之间流动,破除“创新孤岛”,打通成果转化“梗阻”,拆掉阻碍产业化的“篱笆墙”。通过鲶鱼效应激活创新主体的活力和成效,正向激励和反向倒逼相结合,增强企业创新动力。

  设立央企创新联合体示范区,深化治理机制和利益分享机制改革

  制定和完善有关创新联合体的利益分配、产权归属、知识产权保护等方面的指导性意见,鼓励创新主体之间超越单一的经济利益和成果共享,走向广泛、深度的知识共享、经验共享与信息共享,为探索中央企业牵头组建创新联合体、发展新模式提供信息支撑,使创新联合体更加充分发挥新型举国体制的优势,全面提升国家创新体系整体效能,在科技自立自强上取得更大进展。

  加速推进新能源和低碳相关产业集群建设步伐

周希唯:院二级专家

  中国石油集团经济技术研究院能源战略研究所

  国家及各地政府报告中对新能源和低碳产业发展的部署和要求

  2023年国家政府工作报告提出了今年能源行业主要预期目标,其中包括单位国内生产总值(GDP)能耗和主要污染物排放量继续下降,重点控制化石能源消费,生态环境质量稳定改善等内容。过去5年,我国推动了新能源汽车、光伏、风电等新兴产业快速发展,未来我国将稳步推进节能降碳,推动产业向中高端迈进,加快建设现代化产业体系。从各省市自治区政府工作报告来看,各地均加速推进新能源和低碳相关产业集群建设步伐。

  一是把新能源汽车放在新能源和低碳产业集群建设的首要位置。其中,福建、山东、河南和湖北等省新能源汽车产业集群在建设中侧重与宁德时代、比亚迪等动力电池巨头合作。重庆市侧重提速建设赛里斯(华为问界)等新兴新能源汽车品牌整车及配套项目。努力在新能源汽车产业建设领域完成从无到有的突破,意图通过完全电动化的新能源汽车产业达到弯道超车的目的。同时,传统汽车制造大省也希望通过新能源转型巩固原有优势地位。吉林省就提出依托奥迪一汽新能源汽车项目等建设打造世界级新能源汽车产业集群;天津市也高度重视一汽丰田新能源汽车项目的落地实施。

  二是光伏及风电装备制造成为新材料产业集群建设的重点。内蒙古自治区集中打造呼包鄂通装备制造基地,主攻风光装备制造中存在的薄弱点,例如风电齿轮箱和光伏银浆等;四川省聚焦晶硅光伏主打完善产业集群;青海省加快天合光能和阿特斯新能源全产业链建设;新疆维吾尔自治区积极发展硅基、碳基等新材料产业。风光发电大省前瞻布局产业未来可能存在的卡点堵点,为未来风光大基地建设完善打下坚实基础。

  三是加大对氢能和新型储能的产业化推进,氢能产业集群成为北方省份的探索方向。近年来,我国大规模储能、氢能等技术不断取得新进展,为推动能源发展变革提供更有力支撑。据统计,全国31个省市自治区有19个将氢能写入2023年政府工作报告,较过去提及氢能发展的省份数量逐年增加,体现了以上地区对发展氢能的重视程度。2023年,宁夏回族自治区、广西壮族自治区、安徽省、湖南省首次提及氢能发展相关内容,山东、湖南、吉林、内蒙古、宁夏和陕西6省自治区对氢能部署较为明确。辽宁省提出建设北方重要氢能产业基地;吉林省推进中韩(长春)国际合作示范区国电投氢能产研基地建设;内蒙古自治区重点打造风光氢储产业集群。除氢能外,大力发展新型储能也成为各地着力发展的重点。我国共有8省提及储能相关目标,地方重视程度稳步增长。例如,内蒙古自治区提出,力争今年储能装备生产能力满足100万千瓦时储能装机需求。吉林省政府表示,开工建设新型储能设施20万千瓦以上。山东省和重庆市也提出,实施一批新型储能示范项目。通过提前布局氢能产业的方式进行风光氢储产业一体化推进。

  政策支持保障

  为推进我国新能源行业快速发展,强化新能源产业链优势,各省市自治区从以下3个方面提供政策支持。一是设立专项资金支持。浙江省计划2023年完成能源领域投资6000亿元以上,省级财政安排专项资金支持海上风电等可再生能源项目和新型电力系统示范项目建设,设立超过100亿元绿色石化与新材料等产业集群专项基金;内蒙古、江西、青海、山西等省份计划打造新能源、新材料领域万亿、千亿、百亿级产业(产业链);海南省提出加大绿色领域投资力度。二是优化审批流程。广西壮族自治区提出优化重大项目审批绿色通道;内蒙古自治区将能源等部门项目审批事项下放。三是建立健全新能源产业配套市场机制。湖南、重庆等省市提出建立健全碳排放权市场交易工作机制和碳排放统计核算制度;江西省将拓宽生态产品直接融资渠道,全面推进CCER林业碳汇开发试点项目;江苏省鼓励企业参与绿色电力证书交易;云南省提出健全新能源和储能价格形成机制。

 
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