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解决天然气产业深层次矛盾的钥匙
《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》的解读
  新闻来源:石油商报 2018-11-19 10:21  

  核心提示9月5日,国务院印发了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔2018〕31号)(以下简称《意见》),提出全面部署天然气产供储销体系建设,统筹协调天然气行业稳定发展,突出强调解决天然气发展不平衡不充分的深层次问题,对目前天然气产业发展存在的深层次问题和矛盾提出了解决方案。是我国今后天然气产业发展最全面、最系统和具有最高层次指导意义的纲领性文件。《意见》兼顾发展和改革,明确了各部门的责权,以最终落实为目标,具有很强的现实性和可操作性。

  树立发展天然气主体能源的信心不动摇

  去冬今春,天然气下游需求强劲,造成了局部市场的严重供需失衡,爆发了全国大范围的供气紧张,一定程度上打击了行业和大众对天然气发展和利用的信心,甚至对天然气能否作为主体能源产生了质疑。此次《意见》再次强调了天然气是绿色低碳能源,“加快天然气开发利用,促进协调稳定发展,是我国推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径”。将国务院对天然气产业的重视上升至新的高度,为行业发展坚定了信心。

  自2005年我国西气东输一线投运、天然气消费进入快车道以来,一到冬季局部地区供应紧张已是常态,这与北半球天然气消费国甚至生产国经常发生局部、区域天然气失衡十分相似,不应过度紧张。关键是改革目前天然气定价机制,加强相关储气设施建设。

  完善天然气产供储销体系建设是解决供需矛盾的根本路径

  《意见》提出,“促进天然气产业上中下游协调发展,构建供应立足国内、进口来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。”这是保障我国天然气供应安全的总体部署。

  1 促进国内天然气生产增长是《意见》的核心

  《意见》指出“力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上”,该目标与《天然气发展“十三五”规划》较为一致。2017年,我国天然气产量1487亿立方米,2018年1~9月1161亿立方米,预计全年产量1580亿立方米左右(同比增长6.3%)。按照2000亿立方米的目标,2019~2020年我国天然气产量需要保持年均12.5%左右的增速。为了保障目标实现,《意见》强调了尽快出台深化油气勘查开采管理体制改革细则,优化区块出让、流转机制,严格执行退出机制,建立完善油气地质资料公开和共享机制等。

  国内天然气产量增长是我国长期供应安全的基础,也是我国与国际天然气卖方还价的“资本”。我国常规天然气资源丰富,据2015年国土资源部全国油气资源动态评价,我国常规天然气地质资源量90.3万亿立方米,可采资源量50.1万亿立方米。但近年产量增速缓慢,主要是勘探开发投入不足。页岩气、煤层气和煤制气等非常规气将是主要的增长点,但开发成本高。

  《意见》在非常规气补贴方面特别指出,“研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到‘十四五’时期,将致密气纳入补贴范围”。这相对于之前的非常规气补贴政策发生了重大变化,尤其是对于我国开发技术成熟的致密气,进一步提高产量十分利好。如果比照页岩气的标准,给予致密气0.2元/立方米的财政补贴。按此标准测算,未来5年,仅中国石油新井致密气产量累计可达1000亿立方米,不仅可大大减少进口气亏损,还可为国家提供更多的财政收入。

  2 多元化进口渠道有利于分散风险

  近年我国天然气正在步石油后尘,对外依存度直线攀升,2017年逼近40%,2018年上半年突破43%,成为影响能源安全的又一重要因素。《意见》提出了健全天然气多元化海外供应体系。实际上,我国在进口天然气多元化方面已经做了很多工作。管道气来源包括土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸等,不久还将实现俄罗斯和哈萨克斯坦的管道气进口;LNG进口来源目标国已有20余个。下一步目标在于实现合同模式和参与主体的多元化,进一步提高天然气安全保障能力。

  3 天然气调峰储备建设是季节性供需平衡的基础

  目前,我国的储气能力占消费量的5%,距离15%左右的国际平均水平仍有很大差距。储气能力不足,是导致我国冬季供气紧张的最直接因素。今年4月,国家发改委印发了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,提出供气企业到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力,城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力,县级以上地方人民政府形成不低于保障本行政区域日均3 天需求量的储气能力。此次《意见》重申了多层次的储气系统建设,再次明确上中下游分级调峰储备责任和推进储气能力建设的具体措施,但《意见》与发改委4月发文的最大区别在于,明确了各部门的责权分工,重在落实。

  地下储气库是储备建设的重中之重。我国已建设的地下储气库理论工作气量达180亿立方米,截至2017年,形成的工作气量仅有100亿立方米。究其原因,“垫底气”资金巨大是相关企业短期难以承受的。《意见》指出:在准确计量认定的基础上研究对垫底气的支持政策。这对于我国地下储气库尽快形成更多的工作气能力是重大利好。垫底气一般占储气库库容的一半左右,是“半永久性库存”。根据调研,储气库垫底气平均可动用量占垫底气量的30%,可参与一定程度的调峰,在紧急状态时发挥保供作用,平时可作战略储备。因此,建议由国家财政补助垫底气采购成本的70%。

  4 短期实现天然气基础设施互联互通对保供更为现实

  目前,我国已建成天然气长输管道7.4万公里。管道系统之间、LNG接收站与主干管道的互联互通程度较低,造成了部分地区的气源成为“孤岛”,无法统筹利用和提高能源使用效率。

  《意见》对我国今后天然气产业发展的推动效应

  《意见》提出,“加快天然气管道、LNG接收站等项目建设,集中开展管道互联互通重大工程,加快推动纳入环渤海地区LNG储运体系实施方案的各项目落地实施。”实际上,这也是短期内解决调峰的重要措施,通过打通南北市场,推动形成全国性天然气市场,让市场发充分挥资源配置功能。初步统计认为,今冬明春,互联互通工程可以实现向华北地区增供8000万立方米/日。也就是说,华北区域今冬明春的天然气供应是有保障的。

  《意见》出台后将对国内天然气产业运行和天然气市场运行产生重要影响。具体表现在:国内勘探开发力度进一步加大,上游市场改革也会“快马加鞭”,体制机制改革将在外商投资负面清单出台,油价平稳回升以及能源安全更加受到重视背景下进一步助推上游主体多元化,激发上游勘探开发潜力。非常规油气中的页岩气加快发展步伐,煤层气开采力度加大。致密气开发短期会有更大的产量增长。

  产供储销体系中处于承上启下环节的管网和储气库建设将在较长时期内处于发展的风口浪尖,国家管道公司的管理体制和运作模式将很快确立,储气库、LNG接收站独立运营的模式也将一并确定,这将有利于基础设施建设加快进度。硬件设施的完善为价格深度改革创造条件,2017年居民门站价与非居民门站价已经实现有效衔接,预计2018年和2019年价格改革将按照既定目标和规划稳步推进。主要方面可能是推进非管制资源价格的进一步市场化,冬季实施调峰气价。

  由于在煤改气等重大过程中坚持“以气定改”的思路,各类主体在气源采购中会保持理性,避免高价购买天然气带来的天然气消费受阻。《意见》还将加快管输成本监审和定价工作有序推进,尤其是如何降低省级管网的费率可能成为重点,并逐步扩展到配气环节,为低成本消费天然气创造条件。

  (徐博系中国石油经济技术研究院高级经济师,陈元圆系汉能薄膜太阳能发电集团经济师)

 
  【作者: 徐博 陈元圆 关闭窗口
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