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天然气市场需要更强大的供应保障体系
  新闻来源:石油商报 2018-11-19 10:21  

  前言2018年以来,受国内宏观经济平稳运行、环保政策持续推进、替代能源价格上涨等因素拉动,我国天然气需求延续高速增长态势。今年,天然气产量稳步增长,天然气进口量快速攀升。国家出台多项政策加快天然气产供储销体系建设,各地政府相继出台天然气发展鼓励政策,促进国内天然气产业协调稳定发展。

  2018年以来全国天然气消费保持快速增长

  1~9月,全国天然气消费量达1968亿立方米,同比增长17.5%,增速较上年同期增加1个百分点。除化工用气小幅下降外,城市燃气、工业燃料和发电用气均保持两位数增长。主要由以下因素推动:

  第一,国家环保政策持续深入推进。7月4日,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,对未来3年国家大气污染防治工作进行部署,大力推动采暖、工业、电力等领域“煤改气”和交通用气发展,地方政府也出台了积极的支持政策,拉动城市燃气、工业、发电用气快速增长。上半年,北京燃气受公共服务及采暖用气拉动售气量约88.88亿立方米,同比增长23.1%;新奥燃气天然气销售量达110.62亿立方米,同比增长20.4%。

  第二,国内宏观经济平稳运行、供给侧改革效果显现,钢铁、玻璃、甲醇等典型用气行业行情改善。1~9月,全国社会用电量达5.1万亿千瓦时,同比增长8.9%,增速比上年同期提高2个百分点。10月,全国尿素(小颗粒)市场价格为2216元/吨,同比上涨23%。全国甲醇(优等品)市场价格为3314元/吨,同比上涨23.5%。

  第三,替代能源价格保持相对高位,价格竞争力回升。煤炭价格自2016年下半年大幅上涨,石油价格自2017年整体回升,天然气相对替代能源价格竞争力改善。以华东地区为例,10月第一周华东地区LNG送到价99.4元/MMBtu(3.55元/立方米),LPG送到均价133.9元/MMBtu,柴油均价182.2元/MMBtu。

  第四,政府加快推进天然气价格市场化改革进程,严控输配气费用,多地下调终端气价,改革红利释放部分市场需求。

  2015~2018年我国分月天然气消费量

单位为亿立方米。

  天然气供应量快速增长,进口气增长显著供应保障体系建设取得积极进展

  今年以来,供气企业通过加大国内勘探开发力度、现货采购等方式增加气源,确保国内天然气市场供需总体平衡。

  1~9月,国内天然气供应量为2042亿立方米,同比增长17.4%。国内天然气产量达1141亿立方米,同比增长6.4%。进口天然气为886亿立方米,同比增长36.2%,占我国天然气消费量的45.0%。管道气进口量同比上升22.8%;LNG进口量为3698万吨,同比增长44.9%。同时,国家通过加快LNG接收站建设、实现管网互联互通、体制机制建设等方式完善天然气产业链,避免供气紧张问题再现。

  天然气供应保障体系建设取得积极进展。一是LNG接收站加快投产。2018年以来,先后有中国石化天津、新奥舟山、中国海油迭福3座LNG接收站投产,全国新增LNG接收能力1000万吨,总接收能力6640万吨/年。浙江宁波、山东青岛、上海洋山、江苏启东等多个接收站二期扩建项目正在积极推进。此外,中国海油滨海、漳州、中国石化温州等LNG项目已获得国家发改委核准,北京燃气与天津经济技术开发区签订了天津南港LNG接收站应急储备项目。如果全部建成,2022年前中国LNG接收能力将超过1亿吨。

  二是储气库建设取得积极进展。8月,中国石油历时6年多建设的苏桥储气库群全面投产,今冬全面参与京津冀区域季节性调峰。苏桥储气库群今年累计注入天然气6.5亿余立方米,预计11月中旬全面进入冬供采气期,向陕京二线、三线并网供气,参与京津冀区域季节性调峰。

  三是不断完善体制机制,明确调峰责任。4月,国家发改委和国家能源局联合印发的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》明确界定了上游供气企业、燃气企业和地方政府的储气调峰责任和义务。9月,国务院出台《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》,提出构建多层次储备体系,加快天然气产供储销体系建设,促进天然气协调稳定发展。

  四是互联互通。实现广东LNG接收站与西二线、广西北海LNG接收站与中缅管道的互联互通等。

  天然气供应保障体系建设是未来几年的重点任务

  天然气是我国有效治理大气污染、积极应对气候变化等生态环境问题的现实选择。未来,随着我国工业的转型升级和环境保护持续推进,天然气需求量将保持较快增长。随着国家和地方政府积极出台政策鼓励天然气利用,我国天然气市场发展面临重要机遇。但目前我国天然气产业链仍不完备,天然气产业发展不平衡不充分问题明显,需要在资源多元、储备多元等方面加快推进天然气产供储销体系建设,同时解决制约天然气保障体系建设的体制机制问题。

  首先,积极加大国内天然气生产,增加国产气供应。《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》提出:加大国内勘探开发力度,深化油气勘查开采管理体制改革,油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入,力争2020年国内天然气产量超2000亿立方米。在加大常规天然气勘探开发的同时,通过税收优惠、财政补贴等方式加大页岩气的勘探开发。

  其次,积极鼓励储气调峰能力建设。欧美国家天然气调峰储备体系完备,市场化手段成熟,天然气储备量一般占天然气消费总量平均水平的14%左右。2010年以来,虽然国家和地方连续发布超过20项支持鼓励储气调峰设施建设的相关文件,但由于储气调峰价格缺位,企业建设储气库没有足够的压力和动力,我国储气调峰设施建设滞后。国家应加快实现储气调峰市场化定价,推动储气调峰设施建设。

  再则,加快天然气管网建设。目前,我国天然气管网设施能力与快速发展的市场不协调,主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通力度不够,需要集中开展管道互联互通重大工程建设,确保天然气资源的灵活配置。

  最后,完善体制机制。我国天然气体制机制尚不完善,一是与可替代能源挂钩和联动的定价体系尚未建立,门站价格没有随着替代能源价格变动进行调整;二是国家层面居民与非居民价格机制没有完全并轨,居民用气价格管制较多,没有考虑到供气成本,需进一步完善;三是储气调峰市场化定价机制尚未建立;四是供气中间环节太多,终端竞争力不强。目前国家开始对干线管网第三方公平准入和输送价格进行严格监管,但仍存在省域网和城市配气环节过多、收费高的问题。

  (作者为中国石油集团经济技术研究院天然气市场研究所主任工程师)

 
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