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器核还是弃核?
主要国家核电发展现状及政策
  新闻来源:石油商报 2017-09-18 14:15  

  在金砖国家领导人第九次会晤和新兴市场国家与发展中国家对话会上,习近平主席会见俄罗斯总统普京,双方表示要加强核电等重点领域合作项目。与此同时,2017年中国宣布到2020年要投入3600亿美元发展可再生能源,大力发展核电、气电等。而在2011年日本福岛核事故后,世界各国对于核电的态度出现分歧。部分国家继续大力发展核电工业,部分国家则开始重新审视其核电政策,逐步减少核电在能源结构中的比重,甚至放弃核电。

  中国:核电发展集中发力

  相比发达国家,中国核电发展处于起步阶段。根据中国核能协会报告显示,截至2016年底,我国已投入商业运行的核电机组共35台,全部机组运行装机容量为33632.16兆瓦,占全国电力装机总量约2.04%。2016年全年,我国核电总发电量为2105.19亿千瓦时,同比上涨25.07%,替代6568.19万吨标准煤发电。

  燃煤发电厂产生的空气污染,是中国增加发展核能的主要动力。国家能源局计划到2020年通过取消和推迟约150吉瓦的项目,使煤炭产能限制在1100吉瓦的水平。

  我国能源发展“十三五”规划提出,到2020年,我国运行核电装机容量力争达到58吉瓦,在建核电装机容量达到30吉瓦以上,2030年达到150吉瓦,核能将提供8%~10%的电力。

  通过国家政策支持,中国在核电发展方面仍有很大的空间。

  美国:采取系列措施重振核电市场

  美国是最早利用核能的国家,也是核电技术最先进、核电装机最多的国家。截至2016年底,美国共有100座核反应堆,产生8050亿千瓦时电量,提供了美国20%的电力供应。然而,EIA《2017年能源展望》显示,到2050年,美国25%的现役核电站将被淘汰。

  特朗普执政以来,振兴核能成为其能源新政主题。美国陆续推出一系列振兴核电行业发展的政策。美国众议院于6月20日通过H.R.1551草案,对现有核电税收优惠政策进行修订。目前,美国有4座正在建设的核电站均可享受新的税收减免优惠。同时,为推进核电技术创新,美国能源部于6月14日宣布向28个州的核电研发、设施接入、横切技术开发和基础设施建设等提供6700万美元的补贴,85个项目可获得该项补贴。

  随着今后5年内美国近三分之一的燃煤发电厂将关闭,核能作用凸显,预计美国核能发展面临新的发展契机。

  俄罗斯:核电发展依然领先

  俄罗斯是传统核电大国,目前共有35座正在运营的反应堆,全部机组容量为26.983吉瓦。

  俄罗斯核电由俄邦国家核能公司(Rosatom)经营,该公司拥有350多家子公司和研发中心,反应堆在建数居全球第一。根据Rosatom早年提出的规划,2020年将核电占全国发电总量比重提高到23%,2030年提高到25%。

  俄罗斯政府发布的《2030年能源规划》显示,俄罗斯2030年核发电能力将升至355~445吉瓦;2020年对核电的发电量需求为12880亿千瓦时,2030年为15330亿千瓦时。2030年对发电站的投资预计达到9.8万亿卢布。

  俄罗斯核电出口在全球领先,大力发展核电出口也是其核电政策主要目标。截至2016年底,外国订单数额已达到1330亿美元。除大力发展出口战略外,俄罗斯还积极进行核电技术创新。此外,俄罗斯正在研制全球首座浮动核电站,旨在为偏远的国家和地区供电。

  英国:将推动核能发展

  英国将可再生和核能领域视为能源改革的方向。英国现有15个反应堆,产生约21%的电力,政府预计到2025年新增核电容量19吉瓦,到2030年新增16吉瓦。为实现到2050年温室气体排放量在1990年基础上减少80%这一目标,2015年11月,英国表示到2023年英国将严格限制境内所有燃煤电厂运行,2025年关停全部燃煤电厂,建立新的燃气发电厂,依赖核能和海上风力发电以扭转过度依赖煤炭的局面。

  在计划淘汰传统发电厂的同时,英国将启动新核电项目。预计未来15年,英国核电行业将会吸引150亿~170亿英镑投资。英国政府表示将支持和推动核能发展,并制定了清晰的核发展路线图,发布核工业战略,成立英国核工业委员会,确保核电站项目的顺利进行。

  日本:谨慎恢复核电发展

  自1973年以来,核能一直是日本的战略重点。目前,日本有50多个商业核反应堆,始终保持30多座反应堆处于运营状态,为全国提供了30%的电力需求。但自2011年福岛核事故发生之后,2012年日本全国进入“零核电”状态。2012年9月,政府成立了原子能规制委员会(NRA),统一负责核安全监管,并于2013年6月通过了更严苛的核电站新安全标准。同时,电力缺口通过加大油、气、煤的进口来弥补,其进口能源依赖度从80%升至94%,严重影响能源安全和经济发展。

  2014年4月,日本自由民主党内阁批准了日本新能源计划,认为核能是最重要的电力来源,将重启核电站,以实现“现实和平衡的能源结构”。目前,42座反应堆可以重启运营,其中24座正在进行重启审查过程。

  今年6月,日本经济产业省启动了修订能源计划的工作,坚持降低对核电站的依赖,维持必要的最低限度核电站数量,在确保安全的前提下重启核电机组。但是,国内民众对日本重启核电反对呼声仍较为强烈,电力公司还面临着如何处理核电站产生的核废料的难题。

  韩国:废除以核电为主的发电政策

  韩国自1957年成为国际原子能机构的成员起,开始发展本国核电工业。经过数十年努力,韩国已拥有了先进的核电技术,是全球核电大国。目前,韩国共有24座正在运营的反应堆,全部机组容量为22505兆瓦;正在建设或计划建设的反应堆6座,全部机组容量为8800兆瓦。

  近年来,韩国积极推进海外核电市场开发,发展核电技术出口,并具有了很强的国际竞争力。2009年,韩国与阿联酋签订价值200亿美元的核电站建设合同,建造4座核电反应堆。此后,韩国陆续开拓土耳其、约旦、罗马尼亚、乌克兰、埃及、沙特阿拉伯等国市场。除出口反应堆外,韩国还计划进入核电运营、维护和检修市场。

  然而,韩国总统文在寅上任后,其对韩国的核电政策发生了变化。今年6月,文在寅在出席永久关闭古里核电站1号机组仪式时宣布,韩国将废除以核电站为主的发电政策,走向“零核电”时代。为此,韩国全面终止所有新建核电计划,不再延长核电站的设计寿命。可以预见,文在寅政府的新政将改变韩国核电工业过去几十年迅速发展的势头。

  法国:适当调整核能政策

  由于长期以来的能源安全政策,法国约四分之三以上的电力来自核能。目前,法国共有19座核电站,其中4座位于海滨,1座位于入海口,其余14座为内陆核电站。法国电力公司运行了58座压力水冷反应堆,总核电能力达到63.2吉瓦,在2016年向本国提供了3840亿千瓦时的低碳能源。2016年,法国发电总装机容量为129.34吉瓦,核电占总装机容量的比例达到48.9%。

  法国是最大的电力净出口国,收益超过30亿欧元/年。过去10年,法国净出口700亿千瓦时/年的核电,主要出口意大利、英国、瑞士、比利时和西班牙。

  2014年10月,法国政府通过了绿色增长法案中的《能源过渡法案》,一是调整了未来核电占电力供应的份额,将2025年核能发电比例从当前的75%下调至50%,计划以可再生能源填补核能发电的空缺;二是将现有的63.2吉瓦限定为今后最高核电能力;三是促进绿色增长,创造10万个就业岗位。

  到2020年,法国国内的58座核反应堆将达到寿命期,是否继续新建反应堆是法国面临的抉择。目前,法国的政策是逐步缩减核能,计划到2025年关闭24座核反应堆,但长期看来,核电仍将继续在发电中占据重要份额。

  德国:弃核转向可再生能源

  德国明确表示放弃核电。由于核辐射、核废料处理等原因,德国民众对待核电一直持反对态度。目前德国现存核电站数17座,满足14%的电力需求,而43%的电力来自煤炭,其中大部分来自褐煤。

  2011年,德国宣布最晚于2022年彻底关闭其境内的全部核电站,并积极通过能源转型来弥补占全国用电量22.5%的核电缺口。核电站退出后,法国、波兰预计将会增加对德国的核电出口,以补充其电力能源缺口。此外,德国政府制定了长期可再生能源发展政策替代核能,计划到2025年,实现可再生能源发电占比40%~45%的目标,2035年进一步提高至55%~60%。

  (燕菲 江河 中国石油经济技术研究院发展战略研究所)

 
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